Recursos Naturales. Modelos de Industria Petrolera
En mi última colaboración, comenté acerca del origen y la propiedad sobre los recursos naturales y sus potenciales beneficios para las naciones propietarias.
Debemos, sin embargo, tomar en cuenta que no basta con ser el propietario de un recurso, si éste no puede explotarse. Surge, entonces, una pregunta, ¿cómo extraer esos recursos?
Son tres los elementos requeridos: capacidades técnicas, que incluyen tanto recursos humanos como tecnología, capacidad financiera y capacidad de gestión, es decir administración de los recursos.
¿Quién lo puede hacer?: el propio Estado, a través de una Secretaría y/o a través de una empresa nacional, mediante empresas privadas, o una mezcla de estas dos opciones.
Aquí entramos en una primera decisión clave: estado rector y regulador o estado operador.
El elemento central de discusión se ubica en la captura de valor, ¿cómo captura el estado la renta petrolera?
Prácticamente todos los países del mundo han optado por el estado rector y regulador, pero le han dado diferentes enfoques al modelo de operación de la industria, vía empresa nacional, empresas privadas ya sean nacionales o internacionales, o una mezcla de ambas.
Dado que la operación petrolera demanda conocimientos técnicos de alto nivel, conocimiento de los mercados de bienes y servicios, mecanismos de ejecución ágiles, capacidad de gestión, la adopción del tipo de modelo de operación se basa en las fortalezas operativas y de regulación existentes en cada país.
Así, por ejemplo, en países con mecanismos robustos de regulación y con capacidades operativas limitadas se ha optado, en su momento, por la inclusión de empresas privadas; por otro lado, en países con capacidades operativas fuertes y mecanismos de regulación limitados, la opción ha sido una empresa nacional.
Estas dos opciones representan los extremos, siendo que la realidad es que cada vez más países están fortaleciendo sus mecanismos regulatorios y también sus capacidades operativas mediante un modelo mixto.
En México esta decisión se tomó hace tiempo: en la Ley reglamentaria del artículo 27 se señala a la empresa Petróleos Mexicanos como el vehiculo operador de la Nación, estableciéndose con claridad que la operación (descubrimiento y extracción) de los recursos hidrocarburos se lleve a cabo a través de una empresa nacional, Petróleos Mexicanos.
Asimismo, el artículo 6 de la misma Ley le otorga a Pemex la facultad para celebrar contratos de obras y de prestación de servicios que requiera para la mejor realización de sus actividades.
De esta manera, en nuestro país hemos optado por una variante del modelo mixto, fortaleciendo las capacidades operativas mediante las facultades que la ley le otorga a Pemex para realizar contratos de obra y de servicios y, al mismo tiempo, robusteciendo los mecanismos regulatorios.
La reforma energética aprobada en 2008, reafirma este modelo, con lo que entramos en una nueva etapa en la que Petróleos Mexicanos tiene el compromiso de probar su eficacia.
En mi última colaboración, comenté acerca del origen y la propiedad sobre los recursos naturales y sus potenciales beneficios para las naciones propietarias.
Debemos, sin embargo, tomar en cuenta que no basta con ser el propietario de un recurso, si éste no puede explotarse. Surge, entonces, una pregunta, ¿cómo extraer esos recursos?
Son tres los elementos requeridos: capacidades técnicas, que incluyen tanto recursos humanos como tecnología, capacidad financiera y capacidad de gestión, es decir administración de los recursos.
¿Quién lo puede hacer?: el propio Estado, a través de una Secretaría y/o a través de una empresa nacional, mediante empresas privadas, o una mezcla de estas dos opciones.
Aquí entramos en una primera decisión clave: estado rector y regulador o estado operador.
El elemento central de discusión se ubica en la captura de valor, ¿cómo captura el estado la renta petrolera?
Prácticamente todos los países del mundo han optado por el estado rector y regulador, pero le han dado diferentes enfoques al modelo de operación de la industria, vía empresa nacional, empresas privadas ya sean nacionales o internacionales, o una mezcla de ambas.
Dado que la operación petrolera demanda conocimientos técnicos de alto nivel, conocimiento de los mercados de bienes y servicios, mecanismos de ejecución ágiles, capacidad de gestión, la adopción del tipo de modelo de operación se basa en las fortalezas operativas y de regulación existentes en cada país.
Así, por ejemplo, en países con mecanismos robustos de regulación y con capacidades operativas limitadas se ha optado, en su momento, por la inclusión de empresas privadas; por otro lado, en países con capacidades operativas fuertes y mecanismos de regulación limitados, la opción ha sido una empresa nacional.
Estas dos opciones representan los extremos, siendo que la realidad es que cada vez más países están fortaleciendo sus mecanismos regulatorios y también sus capacidades operativas mediante un modelo mixto.
En México esta decisión se tomó hace tiempo: en la Ley reglamentaria del artículo 27 se señala a la empresa Petróleos Mexicanos como el vehiculo operador de la Nación, estableciéndose con claridad que la operación (descubrimiento y extracción) de los recursos hidrocarburos se lleve a cabo a través de una empresa nacional, Petróleos Mexicanos.
Asimismo, el artículo 6 de la misma Ley le otorga a Pemex la facultad para celebrar contratos de obras y de prestación de servicios que requiera para la mejor realización de sus actividades.
De esta manera, en nuestro país hemos optado por una variante del modelo mixto, fortaleciendo las capacidades operativas mediante las facultades que la ley le otorga a Pemex para realizar contratos de obra y de servicios y, al mismo tiempo, robusteciendo los mecanismos regulatorios.
La reforma energética aprobada en 2008, reafirma este modelo, con lo que entramos en una nueva etapa en la que Petróleos Mexicanos tiene el compromiso de probar su eficacia.